Предлагаю выдавать самолеты основы только на количество активных пилотов.
Пример:
Полк на 4 пилота, летает 1 человек.
При прохождении квалификации нужно набрать 12 очков и выбрать линейку - все как сейчас.
Но после выбора линейки число самолетов основы равно числу активных пилотов, в данном случае 1.
Возврат основы сделать не за 10 боевых вылетов, а за 5.
При этом, пока в полку только один активный пилот, как бы много и результативно он не летал, в основе у него может быть только 1 самолет.
Если пилот налетав 5 боевых потерял самолет основы, то на следующую миссию его вернут (боевые накапливаются, как сейчас).
При появлении второго активного пилота и при накоплении 5 боевых вылетов, полк получает второй самолет основы.
Технически нужно просто заменить ограничение самолетов основы с максимального числа пилотов полка на число активных пилотов.